图1为某县级市中心城区总体规划示意图，规划人口为36万人，规划城市建设用地面积为43平方公里。该市确定为以发展高新技术产业和产品物流为主导的综合性城市，规划工业用地面积占总建设用地面积的35％。铁路和高速公路将城区分为三大片区，即铁西区、中部域区、东部城区。铁西区主要规划为产品物流园区和居住区；中部城区包括老城区和围绕北湖规划建设的金融、科技、行政等多功能的新城区；东部城区规划为高新化工材料生产、食品加工为主导的工业组团。试问，该总体规划在用地规模、布局和交通组织方面存在哪些主要问题，为什么?

该市总体规划方案中用地规模和用地布局方面存在的主要问题包括：
　　（1）城市西南部工业用地与居民用地混杂，交叉布置，布局不合理，在工业用地中不应布置居民用地。
　　（2）规划用地规模过大。该城市人均建设用地指标达到119.04m2，超过了《城市用地分类与规划建设用地标准》（GBJ 137—90）的相关规定，与城市所处的环境导致的用地紧情况相背。城市布局与土地资源环境不协调，没有解决人地紧张矛盾。
　　（3）南湖风景区中不应布置工业用地。
　　（4）西南角风景区南侧不应放垃圾填埋场，污染环境，影响景观，对科教园区用地环境产生影响。
　　（5）高速公路两侧商业用地过多。
（6）缺乏城市绿地，绿地规划系统不完善。

1.总体布局结构为“二主三副”不合理(E组团没有成为核心组团的条件）。
2.没有新增加高速公路出入口 3的必要。
3.城市快速路系统设置不合理。
4. E组团与A组团之间只有一条城市主干道不合理。
5.在上风上水方向的C组团安排新型建材、水泥厂选址不当。
6.污水处理厂1在水厂3上游选址不当，污水处理厂数量偏多。

1.总体布局结构为“二主三副”不合理（E组团没有成为核心组团的条件）。
2.没有新增加高速公路出入口3的必要。
3.城市快速路系统设置不合理。
4.E组团与A组团之间只有一条城市主干道不合理。
5.在上风上水方向的C组团安排新型建材、水泥厂选址不当。
6.污水处理厂1在水厂3上游选址不当，污水处理厂数量偏多。

（1）城镇规模方面
　　该城市为北方城市，对应国家气候区划属1、2 气候区，根据《城市用地分类与规划建设用地标准》（2012 版）中相关规定，现状人均城市建设用地在105.1～115.0 之间的，根据规范允许调整的幅度为-15.0～0.1m2，而本案，由原来的106m2 增加到108m2，不减反增，不符合规划技术标准的规定。
　　（2）规划布局方面
　　①在城市南面还有建设发展余地的情况下，跨越高速公路发展东北角的城市建设用地不合理。
　　②根据城市风玫瑰图，三类工业用地位于城市主导风向之上，风向不合理，影响城市生活造成大气污染、粉尘污染。
　　③三类工业用地与周边用地来设置防护绿地不合理。
　　④西南角工业用地内设置公共服务设施用地不合理。
　　⑤污水厂设置在河流的上游不合理，自来水厂设置在城市河流的下游不合理，且污水厂同样处于城市主导风向的上风向，造成大气污染，影响城市生活。
　　⑥公共服务设施用地布局过于分散，且不沿主要交通发展轴线集中布局不合理。
　　（3）道路交通方面
　　①城市整体道路结构层级不清晰，主要干道密度偏少，次干道、支路密度过大，不合理。
　　②南面城市干道部分路段穿越山体造成增加工程建设投资，不合理。
　　③高速公路背面的互通口没有与城市主干道联系不合理．中部的互通口联系中心城区的道路等级过低不合理，而西南工业区对外联系高速公路的主要道路没有设置立交互通不合理。
（4）城市互通交叉口距离过近不合理。

(1)总体布局结构为“二主三副”不合理（E组团没有成为核心组团的条件）。
(2)没有新增加高速公路出入口的必要。
(3)城市快速路系统设置不合理。
(4)E组团与A组团之间只有一条城市干路不合理。
(5)在上风上水方向的C组团安排新型建材、水泥厂选址不当。
(6)污水处理厂1在水厂3上游选址不当，污水处理厂数量偏多。
答案解析：
本案例属于总规题。
城市为组团式发展，注意城市结构、组团布局是否合理。道路交通上，考虑组团间道路等级，走线位置（地形、现状用地性质），交通组织便利性，区域性道路与城市道路衔接（高速下线口位置）。功能布局上，考虑各组团分担职能，不同功能片区对环境的影响，对交通基础设施、服务腹地的要求。区域工程基础设施上，考虑高压走廊防护、水厂选址，对各组团的服务性，污水处理厂位置对环境的影响。

(1)人均用地指标、人均总指标和工业用地人均指标与工业用地比例不合理。压缩城市工业用地。

(2)50万人口的城市，商业中心分布不合理，可适当增加副中心。三类工业与商业中心太近，有影响。可迁出工业开发区。

(3)沿河布置三类工业不合理，应迁出。城市南部缺乏大面积的绿地。

【解析】

认真看图，我们可以对提出的三方面问题分析如下：

城市建设用地规模按城市等级分类标准，5 0万人的城市应属于大城市。根据《城市用地分类及规划建设用地标准》(GB 50137 - 2011)，各类城市的人均城市建设用地标准不得超过105m²/人，首都人均城市建设用地标准不得超过11 5m²/人。而此题中的城市建设用地为62km²，除以5 0万人，人均城市建设用地为12 4m²/人，超过国家规定标准。括号中的内容是对该市的工业开发区发展情况做了特别的说明，大家在考试时看到这样的内容一定要引起特别的关注“原定用地范围为16 km²，5年来已建成1. 5km²，另有约2. 5km²已投入基础设施”，说明开发区的面积过大，5年来已建成的部分不到1/10，加上已投入基础设施的部分才大约4 km²。这就为我们“提出相应的最主要调整措施”提供了方向：适当压缩工业开发区用地规模，可以使整个城市的建设用地规模符合国家标准的要求。

城市商业中心：从图中可以看出，商业中心主要分布在城市的中部偏西和北部。作为一个大城市来说，除了市级的主要商业中心外，必须在合适的位置设置副中心，以方便市民的消费活动。图中城市南部和东部缺少相应的副中心。另外，图中在城市最主要的商业中心附近布置了大量的一、二、三类工业用地，与市中心的用地性质、环境要求、交通组织都是有矛盾的。

城市环境：由图中可看出两个方面的问题。第一是城市中心有河流穿过，沿河布置了大量的绿地，显然是作为城市的主要生态环境建设内容，使之成为城市面貌中的一个亮点来建设。但沿河同时布置了不少三类工业用地，大家知道三类工业用地是污染最重、对环境影响最大的工业种类，在该市沿河布置显然是不合适的。第二，河流和沿河绿带偏于城市北侧，南侧的河流偏东，其他部分集中绿地较少。涉及城市环境的方面很多，此题的图中还有一些内容，比如铁路可能涉及噪声问题，但在图中是由城市边缘经过；工业开发区的位置可能涉及污染问题，但在图中两块集中的工业区都位于主导风向上的城市两侧；污水处理厂的位置常常会不合理而成为考点，在此题的图中位于城市河流的下游而且又相对独立设置等等，都不成为问题。

《城乡规划法》(2015年修订版)第三十条规定，城市新区的开发和建设，应当合理确定建设规模和时序，充分利用现有市政基础设施和公共服务设施，严格保护自然资源和生态环境，体现地方特色。在城市总体规划、镇总体规划确定的建设用地范围以外，不得设立各类开发区和城市新区。

《城市规划编制办法》第二十九条规定，总体规划纲要应当包括下列内容：①市域城镇体系规划纲要；②提出城市规划区范围；③分析城市职能、提出城市性质和发展目标；④提出禁建区、限建区、适建区范围；⑤预测城市人口规模；⑥研究中心城区空间增长边界，提出建设用地规模和建设用地范围；⑦提出交通发展战略及主要对外交通设施布局原则；⑧提出重大基础设施和公共服务设施的发展目标；⑨提出建立综合防灾体系的原则和建设方针。

城市总体规划纲要的任务是研究总体规划中的重大问题，提出解决方案并进行论证。经过审查的纲要也是总体规划成果审批的依据。

1.人均用地指标。人均总指标和工业用地人均指标和工业用地比例。压缩城市工业用地。
2. 50万人口的城市，商业中心分布不合理，可适当增加副中心。三类工业与商业中心太近有影响。可迁出工业。
3.沿河布置三类工业不合理应迁出。城市南部缺乏大面积的绿地。

1.
　　该县城现状道路网及交通运行组织存在的问题有：
　　（1）根据《城市道路交通规划设计规范》，支路网密度一般在3km／km2～4km／km2 或更高，因此城市支路网密度低、支路数量少，尤其是南部工业区和东部住宅新区，缺少支路会导致地块可达性降低，人流车流集中在城市主次干道上，影响干道快速通行的功能，造成交通拥堵和事故增多，干道的交通压力加大。
　　（2）新国道选线不合理。从地形条件来看新国道以东仍有较大的城市发展空间，新国道走线今后将会分割城区，影响用地交通组织。
　　（3）新国道在建成区东南部与城市干道相交，形成一个五岔路口，交叉口路线复杂，会影响道路通行能力，而且道路交叉口交角过小，低于45 度。
　　2.
　　（1）城际铁路车站适宜的位置为选址一。
　　（2）原因：该城际铁路车站是与建成区之间距离适宜，有干道连接，交通联系性好，对建成区整体服务性较好。选址二到建成区距离较远且缺少直接的交通联系。

该总体规划在用地规模、布局和交通组织方面存在的主要问题有：
　　（1）用地规模上，根据《城市用地分类与规划建设用地标准》（GB 50137—2011），规划人均城市建设用地指标取值控制在65.0m2／人～115.0m2／人，而该县级市超过119.4m2／人，故规划人均城市建设用地规模偏大；标准规定工业用地占城市建设用地的比例为15％～30％，而该县级市达到35％，因此工业用地比重偏大。
　　（2）用地布局上，通过读风玫瑰图获得城市主导风情况，工业应位于主导风下风向；城市公共绿地不足；东部城区的化工材料生产有污染，而食品加工对环境要求高，两类工业用地不应布置在一起。
　　（3）交通组织上，东城区布置大量工业而居住用地少，易造成钟摆型交通和高峰拥堵；中部城区与东部城区间联系道路不足。

（1）在南北城区尚有空闲建设用地的情况下，不宜跨越高速公路和铁路发展东组团。

（2）南北城区功能划分不尽合理，增加居民出行距离和形成上下班交通拥挤。

（3）规划布局没有充分考虑火车站的客运功能，主要居住用地远离火车站。

（4）南北城区之间联系的道路偏少。

（5）度假村A不应该安排在防洪区内。

（6）东组团与南城区的交通联系不便。

【解析】

高速公路、铁路、河流等会对城市产生分割作用，且跨越这些要素发展会对道路交通、工程管线等城市基础设施提出较高的要求，建设成本也高。所以跨越发展需达到一定条件时才发生，比如不跨越的话已经没有继续发展的用地空间。

跨越河流道路不宜过多，因为架桥成本高。也不宜过少，否则会在过河处形成蜂腰，不同道路而来的大量车流汇聚到有限的几条过河道路上，会造成交通堵塞。

功能布局上，工业主要在南城区，居住主要在北城区，会造成上下班距离过远，并行成早晚钟摆式交通。火车站既是客货兼运，应考虑对工业仓储区和层住区服务兼顾。

从防灾角度，防洪堤与湖泊之间地带不应建设永久性建筑。

（1）火车站与物流园区被道路分开，不方便货物运输。
　　（2）交通方面：①南北大街穿越古城保护区和广场公园；②东西大道断头路与内环线不连接。
（3）体育场布置在环湖公园里，既交通不便，又干扰城市交通、影响城市景观环境。
　　（4）文教用地位于偏东北角地带，不便于学生和居民使用。
　　（5）商业用地过于集中，居民区商业网点较少，不均匀。

1.人均用地指标、人均总指标和工业用地人均指标与工业用地比例不合理。压缩城市工业用地。

2.50万人口的城市，商业中心分布不合理，可适当增加副中心。三类工业与商业中心太近，有影响。可迁出工业开发区。

3.沿河布置三类工业不合理，应迁出。城市南部缺乏大面积的绿地。

城市新区的开发和建设，应当合理确定建设规模和时序，充分利用现有市政基础设施和公共服务设施，严格保护自然资源和生态环境，体现地方特色。在城市总体规划确定的建设用地范围之外，不得设立各类开发区和城市新区。

城市总体规划纲要的任务是研究总体规划中的重大问题，提出解决方案并进行论证。经过审查的纲要也是总体规划成果审批的依据。

A项，城市总体规划一般分为市域城镇体系规划和中心城区规划两个层次。B项，编制城市总体规划，应当以全国和省域城镇体系规划以及其他上层次各类法定规划为依据。C项，市域城镇体系规划要根据城市建设、发展和资源管理的需要划定城市规划区，而非建设用地范围，建设用地范围在城区总体规划中划定。

在城市布局和规划中，铁路和高速公路等对外交通应该尽量规划到城市边缘，避免干扰市内交通：而工业区一般布局在盛行风的下风向和河流的下游，位于交通便利的地方且和居住区有一定的距离，故A、B、D项错误，C项正确。