某市政府为了加大执法力度，成立了由公安、税务、工商、环保、城管、卫生等部门组成的“综合执法队”，该队集上述部门的职能于一身。综合执法队到农贸市场检查时，发现个体户王某经营证货不符，便以超越经营范围为由对其罚款300元，后因双方发生争执，综合执法队便将王某的营业执照暂扣，令其写出认错悔过书后发还。王某不服，欲起诉。该案谁具有行政主体资格?（ ）A．以设立综合执法队的市政府为行政主体，因为该队受市政府委托B．以综合执法队为行政主体，因为市政府有授权C．该综合执法队有没有行政主体资格，主要取决于具体从事的行为D
题目
某市政府为了加大执法力度，成立了由公安、税务、工商、环保、城管、卫生等部门组成的“综合执法队”，该队集上述部门的职能于一身。综合执法队到农贸市场检查时，发现个体户王某经营证货不符，便以超越经营范围为由对其罚款300元，后因双方发生争执，综合执法队便将王某的营业执照暂扣，令其写出认错悔过书后发还。王某不服，欲起诉。该案谁具有行政主体资格?（ ）
A．以设立综合执法队的市政府为行政主体，因为该队受市政府委托
B．以综合执法队为行政主体，因为市政府有授权
C．该综合执法队有没有行政主体资格，主要取决于具体从事的行为
D．以工商局为行政主体，因为该行为履行的是工商行政管理的职能
相似考题
参考答案和解析
正确答案：D
【答案】D
【考点】行政主体资格
【解析】行政管理实践中，县级以上地方人民政府从提高行政执法效率出发会建立一些综合性的、跨多个行政职能部门的机构。由于这类综合性执法机构在组织形式和执法方式等方面不尽统一，因此，能否将其视为是行政诉讼的适格被告，《行政诉讼法》和《行诉解释》都没有予以明确规定。就一般行政主体的理论而言，行政主体的存在依据只能是规章及其以上的行政法律规范，除此而外，依据其他规范性文件成立的多部门的执法机构一般不具有综合执法主体的资格，不能成为行政诉讼的被告。特殊的情况是，根据《行政处罚法》第16条规定，由国务院决定或国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府决定成立的综合执法机构可成为独立的行政处罚主体。因而，也就可以成为行政诉讼的适格被告。也就是说，即使没有规章以上行政法律规范的依据，但是，在行政处罚领域，国务院的决定或者依据国务院授权而由省、自治区、直辖市人民政府所作的决定，也可以成为综合行政处罚主体的存在依据。需要注意的是。综合执法机构同实践中大量存在的政府联合执法机构不同，例如，由治安、工商、税务、市容、卫生等行政部门所组成的联合执法队。第一，综合执法机构的成立有明确的法律规范为依据，其人员有固定的行政编制，经费由同级财政统一划拨；而联合执法机构备有单独的编制，联合执法人员的工资与福利由各派出机关分别负担。第二，综合执法机构是独立的执法机构，
是执法权的集合；而联合执法机构为松散机构，只是执法人员的集合，执法权依然是分散的。因此，在具体执法实践中，前者是执法行为的唯一主体，而后者却是多头执法，各执其法。第三，因综合执法机构的执法行为而引起的行政诉讼，该机构是被告，而在联合执法中发生的行政诉讼，由作出具体行政行为的部门为被告，联合执法队不是适格被告。在本题中，“综合执法队”应视为联合执法机构。实践中的做法是，解决的问题属于哪一个机关的职能，在处罚决定书上就盖哪一个机关的章，就以哪一个机关为被告。因此本题应选D。
【答案】D
【考点】行政主体资格
【解析】行政管理实践中，县级以上地方人民政府从提高行政执法效率出发会建立一些综合性的、跨多个行政职能部门的机构。由于这类综合性执法机构在组织形式和执法方式等方面不尽统一，因此，能否将其视为是行政诉讼的适格被告，《行政诉讼法》和《行诉解释》都没有予以明确规定。就一般行政主体的理论而言，行政主体的存在依据只能是规章及其以上的行政法律规范，除此而外，依据其他规范性文件成立的多部门的执法机构一般不具有综合执法主体的资格，不能成为行政诉讼的被告。特殊的情况是，根据《行政处罚法》第16条规定，由国务院决定或国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府决定成立的综合执法机构可成为独立的行政处罚主体。因而，也就可以成为行政诉讼的适格被告。也就是说，即使没有规章以上行政法律规范的依据，但是，在行政处罚领域，国务院的决定或者依据国务院授权而由省、自治区、直辖市人民政府所作的决定，也可以成为综合行政处罚主体的存在依据。需要注意的是。综合执法机构同实践中大量存在的政府联合执法机构不同，例如，由治安、工商、税务、市容、卫生等行政部门所组成的联合执法队。第一，综合执法机构的成立有明确的法律规范为依据，其人员有固定的行政编制，经费由同级财政统一划拨；而联合执法机构备有单独的编制，联合执法人员的工资与福利由各派出机关分别负担。第二，综合执法机构是独立的执法机构，
是执法权的集合；而联合执法机构为松散机构，只是执法人员的集合，执法权依然是分散的。因此，在具体执法实践中，前者是执法行为的唯一主体，而后者却是多头执法，各执其法。第三，因综合执法机构的执法行为而引起的行政诉讼，该机构是被告，而在联合执法中发生的行政诉讼，由作出具体行政行为的部门为被告，联合执法队不是适格被告。在本题中，“综合执法队”应视为联合执法机构。实践中的做法是，解决的问题属于哪一个机关的职能，在处罚决定书上就盖哪一个机关的章，就以哪一个机关为被告。因此本题应选D。
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第1题：
城市综合管理体制是探索治理“城市病”的一种尝试。某市A区于2016年建立了“区级指挥、部门共治、街道统筹”三级响应的城市综合管理体系，并创新管理格局。
区级层面，组建社会治理综合执法委员会，作为全区城市管理工作的领导机构。专业部门层面，建立区委城市综合管理工作委员会（以下简你区委城管工委）和区城市综合管理委员会（以下简称区城管委）合署办公。区委城管工委作为区委派出机构，负责城管系统的思想、组织、作风建设等相关工作。区城管委是区政府工作部门，负责统筹协调、督促落实本区城市环境建设、环境秩序整治工作，负责本区市政基础设施、市政公用事业、市容环境卫生、交通水务等行业管理工作。在街道层面，各街道成立社会治理综合执法指挥中心。成员单位由城管、公安、食药、安监、环保、工商、交通、消防等常驻单位和住建委、文委、司法、规划、国土、质监、国税、地税、卫生和人口计生等派驻单位构成。
日常运作中，在不改变各部门职能、职责、权限的基础上，统筹行政审批、应急处置等任务。常驻单位抽调业务骨干，驻街开展综合执法，否则不得列入处级后备干部；挂牌部门与街道建立联络员制度。实施“区考核块、块考核条”，考核结果与单位绩效和被考核人选拔任用挂钩。加强与驻区单位的联络，搭建议事协商机制，通过社情恳谈会、楼委会、社区工作者、专职协管员、志愿者等加强社会参与。
材料中提到，专业部门层面建立区委城管工委和区城管委合署办公。这说明：A.加强城市管理，要发挥党建统领作用
B.区城管委负责全区城管系统的思想、组织、作风建设等相关工作
C.落实城市综合管理体制改革，要处理好党委和政府的关系
D.市政公用事业和市容环境卫生由区委城管工委负责统筹协调答案：A,C解析：第一步，本题考查管理。
第二步，A项：加强城市管理，要发挥党建统领作用。题干中说明：区委城管工委作为区委派出机均，负责城管系统的思想、组织、作风建设等相关工作。区城管委是区政府工作部门，负责统筹协调、督促落实本区城市环境建设、环境秩序整治工作，负责本区市政基础设施、市政公用事业、市容环境卫生、交通水务等行业管理工作。在合署办公中要发挥党建统领作用。故A项正确。
B项、D项：区委城管工委作为区委派出机均，负责城管系统的思想、组织、作风建设等相关工作。区城管委是区政府工作部门，负责统筹协调、督促落实本区城市环境建设、环境秩序整治工作，负责本区市政基础设施、市政公用事业、市容环境卫生、交通水务等行业管理工作。B项、D项将名称和职能对应错误，故而B项、D项错误。
C项：落实城市综合管理体制改革，必须处理好党委和政府的关系。根据材料和题干，党和政府的合署办公要发挥功效当然要处理好党委和政府之间的关心。故C项正确。 -
第2题：
城市综合管理体制是探索治理“城市病”的一种尝试。某市A区于2016年建立了“区级指挥、部门共治、街道统筹”三级响应的城市综合管理体系，并创新管理格局。
区级层面，组建社会治理综合执法委员会，作为全区城市管理工作的领导机构。专业部门层面，建立区委城市综合管理工作委员会（以下简你区委城管工委）和区城市综合管理委员会（以下简称区城管委）合署办公。区委城管工委作为区委派出机均，负责城管系统的思想、组织、作风建设等相关工作。区城管委是区政府工作部门，负责统筹协调、督促落实本区城市环境建设、环境秩序整治工作，负责本区市政基础设施、市政公用事业、市容环境卫生、交通水务等行业管理工作。在街道层面，各街道成立社会治理综合执法指挥中心。成员单位由城管、公安、食药、安监、环保、工商、交、消防等常驻单位和住建委、文委、司法、规划、国土、质监、国税、地税、卫生和人口计生等派驻单位构成。
日常运作中，在不改变各部门职能、职责、权限的基础上，统筹行政审批、应急处置等任务。常驻单位抽调业务骨干，驻街开展综合执法，否则不得列入处级后备干部；挂牌部门与街道建立联络员制度。实施“区考核块、块考核条”，考核结果与单位绩效和被考核人选拔任用挂钩。加强与驻区单位的联络，搭建议事协商机制，通过社情恳谈会、楼委会、社区工作者、专职协管员、志愿者等加强社会参与。
材料中提到，各街道成立社会治理综合执法指挥中心。成员单位由城管，公安、食药、安监，环保、工商、交通、消防等常驻单位和住建委、文委、司法、规划、国土、质监、国税、地税、卫生和人口计生等派驻单位构成。上述做法______。A.扩充了街道的职责范围和执法权限
B.为提升街道解决城市管理问题的能力提供了保障
C.缓解了法治部门化和执法碎片化的现象
D.加强了城市基层治理中的跨部门资源整合与协同答案：B,C,D解析：第一步，本题考查管理。第二步，A项：街道作为政府的派出机关，其职权由法律、法规设定。根据材料“日常运作中，在不改变各部门职能、职责、权限的基础上，统筹行政审批、应急处置等任务。常驻单位抽调业务骨干，驻街开展综合执法，否则不得列入处级后备干部；挂牌部门与街道建立联络员制度。实施“区考核块、块考核条”，考核结果与单位绩效和被考核人选拔任用挂钩。加强与驻区单位的联络，搭建议事协商机制，通过社情恳谈会、楼委会、社区工作者、专职协管员、志愿者等加强社会参与”可知，A项错误。B项：联合执法为提升街道解决城市管理问题的能力提供了保障，B项正确。C项：联合执法有利于缓解了法治部门化和执法碎片化的现象，C项正确。D项：联合执法加强了城市基层治理中的跨部门资源整合与协同，D项正确。因此，本题选择BCD。 -
第3题：
我国公务员行政执法类职位主要集中在公安、海关、税务、工商、质检、药监、环保等政府部门。
A对
B错
对
略 -
第4题：
城市综合管理体制是探索治理“城市病”的一种尝试。某市A区于2016年建立了“区级指挥、部门共治、街道统筹”三级响应的城市综合管理体系，并创新管理格局。
区级层面，组建社会治理综合执法委员会，作为全区城市管理工作的领导机构。专业部门层面，建立区委城市综合管理工作委员会（以下简你区委城管工委）和区城市综合管理委员会（以下简称区城管委）合署办公。区委城管工委作为区委派出机均，负责城管系统的思想、组织、作风建设等相关工作。区城管委是区政府工作部门，负责统筹协调、督促落实本区城市环境建设、环境秩序整治工作，负责本区市政基础设施、市政公用事业、市容环境卫生、交通水务等行业管理工作。在街道层面，各街道成立社会治理综合执法指挥中心。成员单位由城管、公安、食药、安监、环保、工商、交、消防等常驻单位和住建委、文委、司法、规划、国土、质监、国税、地税、卫生和人口计生等派驻单位构成。
日常运作中，在不改变各部门职能、职责、权限的基础上，统筹行政审批、应急处置等任务。常驻单位抽调业务骨干，驻街开展综合执法，否则不得列入处级后备干部；挂牌部门与街道建立联络员制度。实施“区考核块、块考核条”，考核结果与单位绩效和被考核人选拔任用挂钩。加强与驻区单位的联络，搭建议事协商机制，通过社情恳谈会、楼委会、社区工作者、专职协管员、志愿者等加强社会参与。
材料中提到，专业部门层面建立区委城管工委和区城管委合署办公。这说明________。A.加强城市管理，要发挥党建统领作用
B.区城管委负责全区城管系统的思想、组织、作风建设等相关工作
C.落实城市综合管理体制改革，要处理好党委和政府的关系
D.市政公用事业和市容环境卫生由区委城管工委负责统筹协调答案：A,C解析：第一步，本题考查管理。第二步，A项：加强城市管理，一定要发挥党建统领作用，A项正确。B项：区委城管工委作为区委派出机均，负责城管系统的思想、组织、作风建设等相关工作。B项错误。C项：落实城市综合管理体制改革，必须处理好党委和政府的关系。C项正确。D项：区城管委是区政府工作部门，负责统筹协调、督促落实本区城市环境建设、环境秩序整治工作，负责本区市政基础设施、市政公用事业、市容环境卫生、交通水务等行业管理工作。D项错误。因此，本题选择AC项。 -
第5题：
某市政府根据市人大建议，为了克服多头执法、执法扰民的弊端，发文成立了由公安、税务、工商、环保、城管、卫生等部门出入组成的综合执法队，该队集上述部门的职能于一身。综合执法队到农贸市场检查时，发现张某销售假化肥，于是决定处2000元罚款，没收库存化肥。张某不服，欲起诉。该案谁具有行政主体和被告资格？()A:以市政府为行政主体，因为该队受市政府委托
B:以综合执法队为行政主体，因为上级政府有授权
C:以工商局为行政主体，因为该行为履行的是工商行政管理的职能
D:该综合执法队有没有行政主体资格，主要取决于具体从事的行为答案：A解析：行政机构获得行政主体地位，必须经过权力机关批准，或法律、法规授权。如果新组建的机构是行政主体，就以其为被告；反之，则以组建该机构的行政机关为被告。本案市政府的行为应视为委托行为，故A项当选。