用400字以内的篇幅分析造成给定材料中(除第4～8段材料以外)所反映的主要问题的原因。

正确答案：关于病险水库加固问题的几点建议 　　关于病险水库加固问题尽管1975年河南大洪水后引起各级领导的重视各级政府做出一定的努力水利部也列出全国第一、二批大中型重点险库81座并在资金上予以资助加固了一批水库但数量较少。从全国来看病险水库加固任务仍然很大据目前粗略统计大型病险水库约占大型水库总数的20%中型病险水库约占30%小型病险水库约占40%这个数字仍然可观。当前急需加固的重点大中型病险水库仍然有700多座应该引起各级领导的重视。水利部党组很重视已把病险水库加固作为今后一个时期的重要工作。病险水库除险加固任务艰巨责任重大为此建议做好以下几项工作： 　　(1) 要提高全社会和各级政府领导对病险水库除险加固工作的认识。从河南 1975年大洪水水库垮坝后群众说：“修好水库是个宝垮了水库不得了”“水库管好用好如母鸡下蛋大坝隐患如定时炸弹垮坝决口是大灾大难”。从这些话中说明了水库安全的重要性。因此要从思想上重视起来然后才能付诸行动。水利部门各级领导要彻底改变重新建工程轻已建除险加固工程提高病险水库加固的紧迫感和责任心积极主动地做好宣传工作从落实“三个代表”的重要思想和社会稳定的大局出发提高全社会对病险水库危害性的认识争取各级政府领导和相关部门的重视和支持。 　　(2) 建立除险加固行政领导责任制。按照1991年国务院公布的《水库大坝安全管理条例》的要求水库大坝安全实行各级人民政府行政领导负责制。要按分级负责的原则划分事权分清责任落实各级地方人民政府行政领导负责制。要学习浙江、广西等地区做法将病险水库除险加固责任通过新闻媒体向社会公布接受社会监督。水利部也将选择一批重点病险水库通过新闻媒体公布除险加固责任人名单限期加固。 (3) 在中央加大投入的同时各地要争取出台资金投入政策加快病险水库除险加固步伐。要转变过去的“等、靠、要”思想多渠道筹集资金加大投入。各地也要学习陕西人民政府做出关于加快病险水库治理和排沙减淤工作的通知决定从2001年到2005年五年内安排3亿元省级除险水库专项治理资金用于省管水库的治理和地方管理的大中型水库的治理辅助。湖北省人民政府在关于进一步做好病险水库除险加固工作的通知决定近三年内每年筹集资金1.5亿元作为中央辅助项目的配套资金和对省内其他工程项目的辅助资金。他们的做法值得各地借鉴。 　　(4) 要加强病险水库加固的前期工作。各地要严格按照1995年水利部发布的《水库大坝安全鉴定办法》的通知精神认真做好病险水库安全鉴定工作查清工程存在的问题要全面考虑按照轻重缓急和投入能力做好除险加固规划安排好加固项目的先后次序优化加固方案提高设计质量严格设计审批。 　　(5) 要规范除险加固建设管理工作。病险水库除险加固已纳入基本建设项目管理实行项目法人负责制、招标投标制、建设监理制但目前还存在一些问题。各地要加强对病险水库除险加固的建设管理加强项目监督在确保工程质量的前提下加快进度节约资金。 　　(6) 当病险水库除险加固完成时要认真进行工程验收然后才能投入运行管理。在工程管理中要按时检查观测发现问题及时地进行养护维修保证工程完整和安全；合理进行水库水量的调度确保工程安全运行充分发挥防洪和兴利效益为早日全面实现小康社会做出贡献。
关于病险水库加固问题的几点建议 　　关于病险水库加固问题，尽管1975年河南大洪水后，引起各级领导的重视，各级政府做出一定的努力，水利部也列出全国第一、二批大中型重点险库81座，并在资金上予以资助，加固了一批水库，但数量较少。从全国来看，病险水库加固任务仍然很大，据目前粗略统计，大型病险水库约占大型水库总数的20%，中型病险水库约占30%，小型病险水库约占40%，这个数字仍然可观。当前急需加固的重点大中型病险水库仍然有700多座，应该引起各级领导的重视。水利部党组很重视，已把病险水库加固作为今后一个时期的重要工作。病险水库除险加固任务艰巨，责任重大，为此，建议做好以下几项工作： 　　(1) 要提高全社会和各级政府领导对病险水库除险加固工作的认识。从河南 1975年大洪水水库垮坝后，群众说：“修好水库是个宝，垮了水库不得了”，“水库管好用好，如母鸡下蛋，大坝隐患如定时炸弹，垮坝决口是大灾大难”。从这些话中，说明了水库安全的重要性。因此，要从思想上重视起来，然后才能付诸行动。水利部门各级领导要彻底改变重新建工程，轻已建除险加固工程，提高病险水库加固的紧迫感和责任心，积极主动地做好宣传工作，从落实“三个代表”的重要思想和社会稳定的大局出发，提高全社会对病险水库危害性的认识，争取各级政府领导和相关部门的重视和支持。 　　(2) 建立除险加固行政领导责任制。按照1991年国务院公布的《水库大坝安全管理条例》的要求，水库大坝安全实行各级人民政府行政领导负责制。要按分级负责的原则，划分事权，分清责任，落实各级地方人民政府行政领导负责制。要学习浙江、广西等地区做法，将病险水库除险加固责任通过新闻媒体向社会公布，接受社会监督。水利部也将选择一批重点病险水库，通过新闻媒体公布除险加固责任人名单，限期加固。 (3) 在中央加大投入的同时，各地要争取出台资金投入政策，加快病险水库除险加固步伐。要转变过去的“等、靠、要”思想，多渠道筹集资金，加大投入。各地也要学习陕西人民政府做出关于加快病险水库治理和排沙减淤工作的通知，决定从2001年到2005年，五年内安排3亿元省级除险水库专项治理资金，用于省管水库的治理和地方管理的大中型水库的治理辅助。湖北省人民政府在关于进一步做好病险水库除险加固工作的通知，决定近三年内，每年筹集资金1.5亿元，作为中央辅助项目的配套资金和对省内其他工程项目的辅助资金。他们的做法值得各地借鉴。 　　(4) 要加强病险水库加固的前期工作。各地要严格按照1995年水利部发布的《水库大坝安全鉴定办法》的通知精神，认真做好病险水库安全鉴定工作，查清工程存在的问题，要全面考虑，按照轻重缓急和投入能力，做好除险加固规划，安排好加固项目的先后次序，优化加固方案，提高设计质量，严格设计审批。 　　(5) 要规范除险加固建设管理工作。病险水库除险加固已纳入基本建设项目管理，实行项目法人负责制、招标投标制、建设监理制，但目前还存在一些问题。各地要加强对病险水库除险加固的建设管理，加强项目监督，在确保工程质量的前提下，加快进度，节约资金。 　　(6) 当病险水库除险加固完成时，要认真进行工程验收，然后才能投入运行管理。在工程管理中，要按时检查观测，发现问题，及时地进行养护维修，保证工程完整和安全；合理进行水库水量的调度，确保工程安全运行，充分发挥防洪和兴利效益，为早日全面实现小康社会做出贡献。

正确答案：

答案提示

(1)相关法律、法规不健全。手机传播色情是新生事物，相关方面的法律缺失，使得治理行动无法可依，难以形成威慑力。

(2)手机网站经营方式灵活。犯罪团伙往往由境外和境内人员组成，警惕性高，一旦被发现，换个名称可以继续经营。

(3)没有形成长效治理机制。整治手机色情网络行动存在起伏性、反复性，难以一蹴而就。

(4)企业责任感缺失，唯利是图。手机色情网络的背后存在产业链和利益链，巨大的经济利益吸引众多企业参与其中。

(5)政府部门职能独立，难以形成联动治理。手机网不同于互联网，它有其专门的主管单位，警方介入困难。

(6)社会监管力度不够。社会上对手机网络的监管仅限于道德谴责和责任追究，对手机色情的危害认识不深刻，几乎没有手机用户举报手机淫秽网站，导致打击难、取证难等问

正确答案：

 随着我国经济的发展，人口跨省级流动越来越频繁。由于我国许多地区流动人口底数不清、情况不明，对流动人口待遇不公，流动人口服务工作难以到位等原因，导致流动人口聚集地治安问题严重，流动人口管理问题突出。此外，现行的暂住证制度不完善，暂住证手续繁琐、乱收费现象严重、办证率不高、相关制度难以全面落实。所以，如何完善暂住证制度，加快流动人口管理制度改革成为各级政府亟待解决的焦点问题。

正确答案：

　随着我国工业化、城市化进程日益加快，市场对劳动力需求不断加大，农村人口向城市流动的趋势也呈上升势头。大量农村劳动力向城市转移，农村留守儿童数量也在不断加大，留守儿童问题日益突出。关注留守儿童，促进社会和谐发展，是一项长期而艰巨的任务，需要全社会成员的共同关注和广泛参与。

正确答案：
答案提示
打造完善的就业长效机制
在市场经济条件下的今天，大学生就业的辉煌时代已然成为过去，取而代之的是大学生就业难的局面。那种“只管进，不问出”的教学体制已经无法适应形势的发展，就业难已经引起了社会各界的广泛关注。
现阶段我国大学教育和社会需求严重脱节，因此出现企业招人难和毕业生就业难并存的局面。高校重理论轻实践的教学宗旨，很难提供企业所需要的专业技能人才，在社会上甚至会出现中专生比大学生好就业的怪现象。加之扩招使大量的毕业生流向市场，使市场供求失衡，同时由于大学生自身的原因，追求高薪和零薪酬的两极分化引起市场的恶性循环。高校毕业生是国家宝贵的人力资源，只有给他们提供充分发挥自己才能的机会，才能为国家创造更多的财富，因此打造完善的毕业生就业长效机制非常必要。
实施大学生志愿服务西部计划，不仅可以推动西部地区的经济社会发展，还有利于开辟高校毕业生就业的新途径。 目前我国大多数大学生就业首选还是经济发达的大城市，因此政府应该加速发展西部地区的经济建设，招商引资，吸引大学生，以缓解东部沿海发达城市的就业压力。加大舆论宣传力度，唱响到基层、西部、祖国最需要的地方建功立业的主旋律，在全社会形成良好的舆论导向。
切实做好引导和鼓励高校毕业生面向基层、边远地区就业的工作，努力建立与社会主义市场经济体制相适应的高校毕业生面向基层就业的长效机制。完善人才资源市场配置与政府宏观调控相结合的运行机制，创造良好的政策环境和市场条件，为毕业生到基层、边远地区就业提供优惠政策，如党政领导干部从有基层工作经历的高校毕业生中选拔，或者对到边远地区工作的高校毕业生给予相应的补助等，在政策上体现政府的关心和爱护。
高校应以就业为导向进行专业设置及课程设置。对历届毕业生及毕业生所在的单位进行跟踪调查，确保专业设置的前瞻性，课程设置的实用性及科学性；加强学校与企业及社会的联系，真正把专业办在企业的需求点上，企业把学校作为其人才培养基地，学校把企业作为其学生就业实习基地及社会服务基地；推行学历教育与职业资格教育并单，鼓励学生在获取学历证书的同时获取多种职业资格证书。另外在学生培养的最后阶段进一步淡化专业，强化课程，根据用人单位需要随时调整课程设置，采取“走出去，请进来”等多种灵活的授课方式，努力为社会培养真正用得上的一专多能的复合型人才。
做好就业信息服务。信息平台建设对于提高就业效率、降低就业成本起着重要的支撑作用，在信息化时代，失去了信息平台的支撑，就业工作将无法有效开展。高校应继续丰富、完善和强化就业网站的各项功能。政府相关职能部门也应该拓宽信息发布渠道，并且多提供专门针对应后毕业生的招聘会，同时也应该规范人才市场。
高校应加强对毕业生就业的指导。毕业生在就业时应准确定位，“广泛撒网”或只盯准一个工作不放都不利于就业。因此高校应加强对学生能力、兴趣的测评，使学生对自已有一个比较准确的定位，以找到适合自己的工作。同时也应鼓励学生到边远地区或基层工作。
毕业生就业工作是一项系统工程，需要协调各方关系，认真、细致、扎实地做好每个环节的工作，针对新问题，研究新方法，努力开拓高校毕业生就业工作新局面。

正确答案：
二、原因

正确答案：
参考例文
节能减排：建设节约型社会的关键
节约是全人类的共同美德，建设节约型社会是世界各国经济与社会发展的必然趋势。而对于发展中的人口大国——中国来说，尤其显得紧迫。中国是一个资源十分短缺的国家，中国的资源总量虽然位居世界第3位，但是人均资源占有量是世界第53位，仅为世界人均占有量的一半。经济发展水平还很低，人均GDP仅为发达国家的十几分之一。中国人口已达13亿，占全球1/5，预计在2050年前后，将达16亿或更多，而主要资源如耕地、水、能源、各种矿产按人均计，都位居世界后列。例如，人均耕地仅1亩多，为世界平均值的1/3，而且这一数字还在不断减少。如果1/10的粮食缺口要靠进口，就会压垮世界粮食市场。中国的人均淡水资源占有量只有世界平均水平的1/4，随着中国人口的增长，人均淡水资源占有量将会越来越少，估计到2030年中国将被列入严重缺水国家。
然而，中国又是一个资源浪费十分严重的国家。据统计，我国的矿产资源的总回收率约为 30%，比发达国家低20%。在城市供水方面，漏损率在20%以上。2006年8月1日，国家统计局、国家发改委和国家能源领导小组办公室发布的《2006年上半年全国单位GDP能耗公报》说，上半年，全国单位GDP能耗同比上升了0.8%。这种资源的短缺又和资源的严重浪费、低效使用并存，这严重影响了我国经济、社会的可持续发展。无论从哪个角度看，建设节约型社会都势在必行。
如何建设节约型社会?要从节能减排这一核心环节人手，着力采取以下措施。
首先，要真正树立和落实科学发展观，紧紧围绕实现经济增长方式的根本性转变，以提高资源利用效率为核心，以调整经济结构为主线，以制度创新和技术创新为动力，强化节约意识，加强法制建设，完善政策措施，建立节能减排长效机制，以资源的高效利用促进经济社会可持续发展与和谐社会建设。
其次，要将节约资源作为基本国策长期坚持，着力实施节约优先的方针。尤其要把节约资源作为编制各类专项规划、区域规划和城市发展规划的重要指导原则，把节能减排作为结构调整的重要目标和深化税收、财政、投资、金融等改革的重要内容。从战略和全局的高度充分认识节能减排对实现全面建设小康社会目标的重大意义。
再次，要加快法制建设，提高节能减排监督执法水平。尤其对重要矿产资源开发，实行严格的开发准入条件；对高消耗、高污染行业的新建项目，要从能源、水资源消耗以及土地、环保方面实行更为严格的产业准入标准。建立和完善企业生态恢复、破坏修复责任制度，对一些节约资源、发展循环经济的重大工程项目和技术开发、产业化示范项目，政府要给予直接投资或资金补助、贷款贴息、税收减免优惠等支持，发挥政府投资对社会投资的引导作用。
最后，必须广泛开展国情教育，增强全体公民的资源忧患意识与节约资源、保护环境的责任感，倡导广大群众绿色消费，使人人树立以节约资源为荣、以浪费资源为耻的良好社会风尚和以艰苦奋斗为荣、以骄奢淫逸为耻的社会主义道德观。
总之，建设节约型社会的关键在于能否做好节能减排工作。只有全社会上下共同努力，着眼长远，坚持不懈，才能把“建设资源节约型、环境友好型社会”的目标落到实处。

正确答案：
答案提示
随着我国经济社会快速发展，水资源供需矛盾更加突出，水资源短缺对我国经济社会可持续发展的瓶颈制约愈加明显。解决我国水资源短缺问题，首先，必须加强舆论宣传，进一步转变用水观念，坚持科学用水、节约用水，坚持人与自然和谐相处，大力推进节水型社会建设。
其二，必须建立健全有关水资源的法律法规制度，加强水资源的优化配置和统一管理，建立有利于水资源节约和保护的经济社会自律式发展模式，促进经济社会步入科学发展的轨道。
其三，必须科学配置水资源，通过创新水利发展模式，利用经济杠杆、节水技术，规范节水行为，切实转变经济发展方式，养成节约用水的好习惯。
最后，各级党委和政府要运用多种手段，从人力、物力、财力等方面保证水资源保护工作，做好水资源污染治理工作和生态保护工作，严惩各种破坏生态环境的行为。

正确答案：

建设节约型社会是惟一出路
 
   世界各国要走上可持续发展的道路,建设节约型社会应该是共同的方向,节约应该是全人类的美德。但对于中国来说,这一点尤其显得重要和紧迫。
    我国面临严峻的资源短缺我国是人多而物不博。现在发展水平还很低,人均GDP仅为发达国家的十几分之一,还需要大力迅猛发展。中国人口已达13亿,占全球1/5,高峰将达16亿或更多,而主要资源耕地、水、能源、各种矿产按人均计，都列在世界后列。例如，人均耕地仅1亩多,为世界平均的1/3,还在不断减少,要养活自己难度极大。如果有1/10的粮食要进口,就会压垮世界粮食市常又如石油,为世界平均的1/10,如果中国按美国现在的标准消费,每年需50亿吨以上,全世界生产的石油都给中国用也不够。其他如水和重要的矿产资源现在都已面临危机,如没有远虑,前景十分危险。另外,中国的环境也不容许这样消耗下去。
    这种资源的短缺又和资源的严重浪费、低效使用并存。无论从哪个角度看,只有建设节约型社会才是惟一的出路。
    产业的调整是最大的节约，根据我国的国情和中央的精神,我国在工业化过程中必须有所为有所不为,有所发展有所控制,低级产业向中国转移并不是来者不拒、多多益善。那些以付出土地、水、能源、矿产为代价取得一点点经济效益或外汇的产业就不能要。必须加快产业结构升级的步伐,加快从传统工业向新兴工业的转变。国家应该宣布,以牺牲资源和环境为代价取得经济发展的时期已经结束,今后要基本停止发展高消耗、高污染、低效率、低产出的产业,各行各业各省区都要按照中央精神和具体情况对产业体系进行规划、转轨、重组、引进,制定传统工业和新兴工业的发展和取代过程。再不能搞那些外延式、粗放式、低附加值的生产了。东部地区尤其要先行。产业体系结构的调整升级是最大的节约,无论有多少困难都必须迎难而上去做。
    这一转变不可能依靠市场行为自动完成,在这里,政府的宏观调控是重要的。就是说,政府要对此进行规划、导向、规范,利用政策、法律和经济手段来引导甚至迫使企业走上正确的道路。
    以科技发展建设节约型社会，要实现新型工业化，以信息化带动工业化,从传统工业走向知识产业,以及提高生产效率,降低生产消耗,开发节约型产品……无一不需要依靠科技创新和发展。中国必须有强大的科技创新能力与发明成果,科技创新和发展是我国实现走新型工业化道路的动力和支撑力量。国家和社会必须大大增加R&D的投入,投入必须主要用于开发性、应用性和应用基础研究上,还必须有将发明和专利转化为生产力的渠道和保证,必须致力于人才的培养和人力资源的开发,否则一切都是虚话。
    再让我们看看医药产业,这么大的国家,竟没有几种具有自主知识产权的重要的特效药和医疗设备,统统要买别人的专利,成本几分钱一粒的药要卖几块钱。中国的医药好像只能生产这个钙那个丸的保健品，我为此感到痛心和羞愧,什么时候才有我们自己的制药工业啊？
    开展全民教育,树立节约观念是当务之急，建设节约型社会是全党、全国人民的共同任务,大家必须有共同的认识,一起动手,才能达到目标。根据目前情况,开展全民教育,树立节约观念,实为当务之急。
    作为一个社会主义国家的人民,总得有点理想,有个方向,对社会对国家有些贡献,对生活方式的追求有个准则。取舍标准就是国家民族的全局利益和长远大计。现在很多人,尤其是年轻一代,这方面的认识差了一些。要进行全民教育,首先要进行国情教育、形势教育,使大家知道国家民族能否振兴,现在是一个战略关键期;充分认识到我们面临资源全面短缺的严峻现实。我们一定要发扬艰苦朴素、勤俭节约的传统美德,唾弃奢侈浪费的作风,让全社会正气上升、邪风下降。我们一定要选择正确的发展模式、正确的生活方式,建设文明、节约、清洁、和谐的社会,只要我们认真贯彻中央的方针,共同努力,我们一定能达到目标,中华民族的振兴大业一定能完成！

正确答案：
(二)答案提示
我国是一个灾害发生频率高、灾害破坏严重的国家。自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等各类突发事件的频繁发生，严重威胁人民生命财产安全和社会经济发展。而我国的应对突发事件的机制还不健全，应对措施还不完善。为此，我国制定了《中华人民共和国突发事件应对法》。各级政府也在借鉴国内外经验教训的基础上，针对本地区的情况，制定了相应的应急预案，加强突发事件应急处理能力，保障人民群众的生命财产安全。

正确答案：
社会经济的迅速发展，在为人类创造物质财富的同时，也让人类付出了沉重的代价：环境污染对人类生存和发展已经构成了严重威胁。水资源污染、空气污染、白色污染、室内装修污染等问题已经严重影响到人们的健康。环境污染使生态遭到严重破坏，有些甚至危及到公共安全。政府部门已经采取了一系列措施防治环境污染，但由于种种原因，整治面临诸多困难。

正确答案：

 

正确答案：

正确答案：

[参考例文]
                                                                                        和谐劳资关系也是生产力
        和谐的劳资关系既是竞争力，也是生产力。改革开放以来，我国经济持续高速发展，但在社会发展过程中也出现了一些不和谐的因素。其中劳资问题已经成为目前影响我国经济与社会发展的最突出的因素，因此，构建和谐的劳资关系，对促进和谐社会建设具有非常重要的意义。
        经济学基本原理告诉我们，人是生产力中最活跃的因素，劳资关系是企业内最重要的生产关系，劳资关系融洽，就会促进生产力发展，反之，就阻碍生产力。世界经济发展的历程反复证明，劳资关系是企业竞争力的核心。对企业而言，和谐的劳资关系，是一种竞争力；对政府来说，和谐的劳资关系，是最好的投资环境。
        构建和谐劳资关系是企业的内在要求。和谐的劳资关系，既是竞争力，也是生产力，这个道理过去一直被有些企业主忽视。一个企业竞争力和劳动力低成本的问题，应该是每一个企业都必须要认真思考的问题。事实上，企业构建一个和谐的劳资关系，对于提高企业最终的核心竞争力，发展生产力是非常重要的。关系理顺了，受益者不只是员工，也包括企业。
        尽管劳资关系主体双方有着各自的权益，各自追求自身的权益，有着不可避免的矛盾。但在劳资关系这一统一体中，双方又有着共同的利益。只有劳资双方对各自不同的权益予以承认，形成共识，才会在此基础上进行合作、协商、协调，才能极大地提高生产率，才能真正全面实现各自的权益。企业作为一个利益的共同体，企业的双方应该互相承认对方的利益，承认对方的存在，成为一个和谐的共同体，实现双赢。
        构建和谐劳资关系是政府的应有之职。政府制定经济政策、建立保障机制，最大限度地实现和谐劳资关系。惩处违反《劳动法》和《劳动合同法》的企业，保护守法企业。利用多种渠道，加强宣传教育工作。用正确的舆论引导公众，促进用人单位自觉遵守劳动保障法规，主动配合执法维权，增强劳动者的自我维权意识，努力化解劳资纠纷。这些就需要地方政府按照科学发展观要求，转变政绩观，在尊重资方的同时，也把眼光投向一直被忽略甚而被歧视的劳动者身上，开拓劳动者诉求渠道，最大限度维护劳动者合法权益。
        构建和谐劳资关系离不开工会的力量，要充分发挥工会组织的作用。工会组织应在市场经济条件下，主动参与和谐劳资关系的工作，密切联系职工，及时帮助困难和弱势群体，为其排忧解难。应充分发挥工会组织作为劳资纠纷的调解中介作用，当好企业和职工的桥梁，及时反映职工的诉求，维护职工合法权益。
        构建和谐劳资关系需要政府和资方转变观念，构建劳动、资本、政府三方共赢局面。劳资冲突中，多数情况下首要的受害者是劳动者，但企业和政府也不是赢家。和谐的劳资关系，才是企业竞争力和地方投资环境的重要部分。频发的劳资纠纷，不仅影响企业生产，也削弱其国际竞争力。对政府来说，它将危及社会稳定，影响和谐社会建设。

正确答案：

正确答案：
淮河之殇
10年，600亿的投入，沿河的居民却依然因污染而得病死亡，学生竟要带着口罩和墨镜上课，才能抵挡恶臭的侵袭。淮河，曾经孕育了鱼米之乡的母亲河。如今，我们却不忍观望。淮河之殇，谁之过？
国家高度重视淮河流域治理，并相继出台了各种行之有效的防治措施，但是淮河流域的水质状况仍不乐观，部分流域甚至发生恶化。究其原因，是错误的发展观在作祟，是以牺牲环境为代价追求发展的恶果。地方保护现象严重，为谋求一时一地之兴旺，以邻为壑，饮鸩止渴，地方政府充当污染企业的保护伞，为当前利益牺牲子孙后代的长远利益。数以万计的企业在治污和监管方面弄虚作假、欺上瞒下，为了一己私利就肆无忌惮往淮河里排污。违法成本低，执法成本高仍是普遍现象。另外生活污水排放量随人口同步增加，农业面源污染累计增加。这样都是淮河的污染治理成效甚微的原因。淮河流域长期的水污染已经给沿岸百姓造成了巨大生态灾难，淮河流域水污染防治工作已经迫在眉睫。
要做好淮河流域水污染防治工作，关键是沿淮地方各级政府要树立正确的政绩观。各级领导进一步提高对淮河治污重要意义的认识，正确处理经济发展与环境保护的关系。各地党政一把手要对环境质量亲自抓、负总责，牢固树立科学的发展观和正确的政绩观,落实污染防治目标责任。加强城市污水处理厂和生活垃圾处理场的建设、运营、管理。建立完善污水、垃圾收费机制，积极筹措建设资金和运营经费，促进污水、垃圾处理产业化进程。同时，要大力发展循环经济，积极推行清洁生产，走新型工业化道路。
做好淮河流域水污染防治工作，要求各级政府严格执行环境准入制度。制定产业结构调整计划，坚决关停污染严重的企业，进一步实施更严格的淘汰制度。严格把好项目审核关，加强农业面源污染控制，从源头减少污染排放。进一步加强环境监管工作。组织开展对排污单位的明查暗访，对典型环境污染问题实行挂牌督办，依法实施上限处罚。对环境违法行为突出的地区、行业实行“区域限批”或“行业整治”。
全面推进淮河流域水污染防治工作，要建立流域各省、市联合治污机制。流域水污染治理是一项系统工程，地方各级政府和各个部门要分工负责，协同作战。环保部门应依法强化统一监管职能，协调督促有关部门联合推进污染防治工作。加强沿河各省、市联合检查督促，实现信息互通。建立环境污染治理沟通协调机制，明确职责分工，共同治污。
全面推进淮河流域水污染防治工作，还要鼓励和支持公众监督。公众熟悉当地的社情特点及企业排污规律，他们深受其害，对企业偷排污染深恶痛绝。只要管理到位，就可以实现实时监控“散点分布、覆盖流域、形成网络、全面治理”的效果。
尽快改善淮河水环境质量，是沿淮各地群众的迫切要求。沿淮各级政府要想群众之所想，急群众之所急，真正把淮河水污染防治工作列入议事日程，统筹安排，合理规划，真正把淮河水污染防治工作做成利及当代、惠及后世的民生好事。

正确答案：
答案提示
建立节约型社会，必须从我国国情出发，坚持以科学发展观为指导，努力做好以下几方面工作：
深化经济体制改革。要完善社会主义市场经济体制，建设统一开放、竞争有序的现代市场体系，完善宏观调控体系，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，这是节约资源、提高效益的根本所在。其中要着重考虑建设合理的资源价格体系，用价格杠杆调节资源的利用。
完善产权制度。只有明晰了资源的产权，才能最大程度地发挥资源的效益，做到物尽其用，使资源的损失浪费降到最低限度。
实施科教兴国战略。深化科技体制改革，加快国家创新体系建设，大力发展应用技术，促进全社会科技资源高效配置和综合集成，提高资源的利用率。加快节能技术开发和推广，大力研究和开发利用太阳能、地热能、风能、海洋能、核能以及生物能等“绿色能源”的新技术和新工艺。
实施可持续发展战略。促进经济社会与人口、资源和生态环境相协调，在全社会提倡绿色生产方式和文明消费，倡导低投入、高产出、少排污、可循环的生产模式，大力开展再生资源回收利用。
发展循环经济。加快制定我国循环经济发展战略，明确我国循环经济发展的思路、目标、步骤和政策措施，用以指导全国循环经济的健康发展；强化政策导向，坚持鼓励与限制相结合；加快建立促进循环经济发展的法律法规体系和相关技术体系，为循环经济发展提供有力的法律保障和技术支撑。
加强法制建设，加强环境资源、粮食资源、水资源及各种主要矿产资源保护法的制定和完善；制定反对浪费的法律法规，为惩罚严重破坏环境资源者和严重浪费资源者提供法律依据；完善产权法律制度，规范和理顺产权关系，保护各种产权权益，提高资源使用效率。

正确答案：
答案提示
造成环境污染难以治理的原因是多方面的：
第一，由于社会公众环保意识普遍不高及监管不力，导致环境违法成本过低，一些地方政府及企业为追求经济效益，只顾自己的需求，而不顾对环境可能造成的损害。
第二，制度的缺陷加剧了环境违法行为的蔓延。被叫停的违法、违规项目在往往补办环评手续后就能轻松过关，然后用各种手法拖延或拒绝兑现环保承诺，使环评执法效果有限。
第三，国家对环境保护投入不足，严重制约了环境污染的治理工作。国家对环保产业及自觉治理污染的企业，也缺乏政策上的有力支持。
第四，存在严重污染危险的企业，对污物的处理还没找到令人满意的答案，虽有企业进行科技创新，但尚处于尝试阶段。

正确答案：
答案提示
大力提升自主创新能力是推动社会发展、增强国力的根本所在。建设创新型社会需要全社会的共同参与。首先，国家要制定政策、法律、法规来保障科技创新，为科技创新提供良好的制度环境。要加大资金投入，通过财税政策激励创新，建立起鼓励科技创新的投资和融资机制。
其次，作为企业应充分调动人才的积极性，为在校大学生参与真实的科技创新和工程创新提供机会，成为培养创新人才的实践基地。
最后，要改革我国的教育体制，进一步推进素质教育，着力完成“普及、发展、提高”三大任务，促进教育全面协调发展。要发挥高校人才优势和信息优势，加强研究与实践，培养学生的创新精神和实践能力。把推动科技创新和人才培养紧密结合起来。产学结合培养大学生的创新精神和实践能力是被国际高等教育实践证明了的一条成功经验。

正确答案：

    2.答案提示
    加强宏观指导和规划，建立节约型国民经济体系。建设节约型社会必须形成有利于节约资源的生产模式、消费模式和城市建设模式。
    依靠科技进步和创新，构建节约资源的技术支撑体系。
    深化改革，建立节约资源的体制和政策体系。要充分发挥市场机制和经济杠杆的作用，注重运用价格、财税、金融手段促进资源的节约和有效利用。
    强化监督管理，坚决制止一切浪费资源的行为。
    加强法制建设，完善节约资源的法律法规体系。

正确答案：
答案提示
为了进一步控制犬害，创造和谐的生活环境，特提出以下建议:
(1)加强犬只管理，首先是要加强犬只登记管理。可以实行登记许可制度，进一步加强对城市和农村养犬管理，及时捕捉无主犬，防止犬咬人。其次公布禁养犬的种类，让市民熟悉禁养犬的种类的特征，避免大犬、猛犬对市民的惊扰。最后要划出禁养区、限养区。
(2)规范养犬行为。除领证、检疫、免疫接种和诊疗外，禁止携带犬类进入道路、广场和其他公共场所；若在道路、广场和其他公共场所便溺的，携犬者立即清除；禁止携犬乘坐公共交通工具。
(3)对犬类实施狂犬病强制性免疫接种，加强产地检疫和流通环节的检疫监管，严格限制疫区犬进入非疫区。及时处理犬类伤人事件，依法灭杀疯犬。
(4)各相关部门要定期开展专项检查工作，对于无证养犬或违反相关养犬规定的个人给予相应惩罚。

正确答案：
(二)答案提示
1·我国中低收入者的住房保障主要有经济适用房、廉租房。但目前大量经济适用房被分配到一些高收入人群手中，甚至出现“高出租率”的怪现象；另一方面，又有排号难、审核松等问题。我国亟须加快经济适用房新模式的探索，推进廉租房制度建设，全方位拓宽住房保障体系覆盖范围。

正确答案：